Курсы гражданской обороны муниципального казенного учреждения

«Единая дежурно-диспетчерская служба, гражданской защиты Партизанского городского округа»

МЕТОДИЧЕСКОЕ ПОСОБИЕ
руководителям организаций по созданию
и организации работы комиссии
по чрезвычайным ситуациям, обеспечению
пожарной безопасности

Учебное пособие

г. Партизанск

2024

Утверждаю

Директор МКУ

 «ЕДДС, ГЗ ПГО»

_____________Б.Л. Тимохин

«     »                       2024 г.

Оглавление:

Вводная часть

В последние годы на территории РФ просматривается тенденция к увеличению количества и масштабов чрезвычайных ситуаций (ЧС), тяжести их последствий. Немало их и на территории Приморского края. Жизнь показывает, что создание и функционирование органов управления ликвидацией последствий ЧС, вопросов принятия решений, полной и достоверной информации о случившемся - важнейшая задача.

Надо иметь в виду, что руководители и организаторы управления действиями в ЧС должны быть компетентными, профессиональными людьми. От них требуется умение принимать оптимальные решения в условиях острого дефицита времени, отсутствия достаточной информации. Именно для организации работ по предупреждению и ликвидации последствий ЧС в мирное время создаются комиссии по чрезвычайным ситуациям, обеспечению пожарной безопасности (далее - КЧС и ОПБ).

Они осуществляли также контроль за реализацией мер, направленных на снижение ущерба от ЧС. На них дополнительно возложили вопрос контроля за подготовкой населения к действиям в ЧС мирного времени.

1. Общие положения.

Федеральный закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» № 68-ФЗ от 21. 12. 1994 г, Постановление Правительства Российской Федерации от 30. 12. 2003 г. № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», определяющие для нашей страны организационные правовые нормы в области защиты от чрезвычайных ситуаций, обязывают все предприятия, учреждения и организации (далее - организации) независимо от форм собственности:

а) планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций;

б) планировать и проводить мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности работников организаций в чрезвычайных ситуациях;

 ситуаций, а также оповещать работников организаций об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций;

и) предоставлять в установленном порядке федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, участки для установки специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, осуществлять в установленном порядке распространение информации в целях своевременного оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях, подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций путем предоставления и (или) использования имеющихся у организаций технических устройств для распространения продукции средств массовой информации, а также каналов связи, выделения эфирного времени и иными способами.

Руководитель организации, на территории которой может возникнуть или возникла чрезвычайная ситуация, имеет право вводить режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и принимать решение об установлении уровня реагирования и   введения дополнительных мер по защите от

чрезвычайной ситуации работников данной организации и иных граждан, находящихся на ее территории.

Руководитель организации, на территории которой может возникнуть или возникла чрезвычайная ситуация, и назначенный им руководитель работ по ликвидации чрезвычайной ситуации несут ответственность за проведение работ по предотвращению и ликвидации чрезвычайной ситуации на территории данной организации в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации

Во исполнение указанных правовых норм, в стране действует Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС), положение о которой утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации № 794 от 30 декабря 2003 г.

Единая система, состоящая из функциональных и территориальных подсистем, действует на федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и объектовом уровнях.

Функциональные подсистемы единой системы создаются федеральными органами исполнительной власти согласно приложению для организации работы в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в сфере деятельности этих органов.

Организация, состав сил и средств функциональных подсистем, а также порядок их деятельности определяются положениями о них, утверждаемыми руководителями федеральных органов исполнительной власти по согласованию с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Территориальные подсистемы единой системы создаются в субъектах Российской Федерации для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в пределах их территорий и состоят из звеньев, соответствующих административно-территориальному делению этих территорий.

Организация, состав сил и средств территориальных подсистем, а также порядок их деятельности определяются положениями о них, утверждаемыми в установленном порядке органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

На каждом уровне единой системы создаются:

• координационные органы,

• постоянно действующие органы управления,

• органы повседневного управления,

• силы и средства,

• резервы финансовых и материальных ресурсов,

• системы связи, оповещения и информационного обеспечения.

В соответствие с ним эта система объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и объектов для действий по предупреждению и ликвидации ЧС и состоит из территориальных и функциональных подсистем, а также имеет 5 уровней:

-федеральный (правительство, министерства, ведомства, акционерные общества государственного значения);

- межрегиональный (Дальневосточный Федеральный округ);

- региональный (краевая подсистема РСЧС - Приморский край);

-муниципальный (звено краевой подсистемы РСЧС - муниципальное образование - Партизанского городской округ);

• объектовый (организации, предприятия, учреждения независимо от форм собственности).

Каждый уровень (РСЧС) должен иметь:

А. на федеральном и межрегиональном уровнях - Правительственная комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности федеральных органов исполнительной власти и государственных корпораций;

на региональном уровне (в пределах территории субъекта Российской Федерации) - комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности субъектов Российской Федерации;

на муниципальном уровне - комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности муниципальных образований;

на объектовом уровне - комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах.

• органы повседневного управления (на федеральном уровне - НЦУКС МЧС России, информационные центры, ДДС федеральных органов исполнительной власти; на региональном уровне - ЦУКС Главного управления МЧС России по Приморскому краю, СИЦ, ЕДДС администрации Приморского края, ДДС федеральных органов исполнительной власти на территории субъекта; муниципальном уровне - ЕДДС муниципального образования - Партизанского городского округа; на объектовом уровне - ДДС предприятия);

При этом системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях, в том числе системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, создаются только на региональном, муниципальном и объектовом уровнях единой системы.

Размещение органов управления единой системы в зависимости от обстановки осуществляется на стационарных или подвижных пунктах управления, оснащаемых техническими средствами управления, средствами связи, оповещения и жизнеобеспечения, поддерживаемых в состоянии постоянной готовности к использованию.

- силы и средства гражданской обороны привлекаются к организации и проведению мероприятий по предотвращению и ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального и регионального характера в порядке, установленном федеральным законом.

В состав сил и средств каждого уровня единой системы входят силы и средства постоянной готовности, предназначенные для оперативного реагирования на чрезвычайные ситуации и проведения работ по их ликвидации (далее - силы постоянной готовности). Основу сил постоянной готовности составляют аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные

формирования, иные службы и формирования, оснащенные специальной техникой, оборудованием, снаряжением, инструментом, материалами с учетом обеспечения проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в зоне чрезвычайной ситуации в течение не менее 3 суток.

Нештатные аварийно-спасательные формирования привлекаются для ликвидации чрезвычайных ситуаций в соответствии с установленным порядком действий при возникновении и развитии чрезвычайных ситуаций, а также для решения задач в области гражданской обороны в соответствии с планами гражданской обороны и защиты населения и планами действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по решению должностного лица, осуществляющего руководство гражданской обороной на соответствующей территории.

Нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне привлекаются для решения задач в области гражданской обороны в соответствии с планами гражданской обороны и защиты населения и планами действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по решению должностного лица, осуществляющего руководство гражданской обороной на соответствующей территории.

Силы и средства ликвидации ЧС (на федеральном и межрегиональном уровнях - спасательные воинские формирования федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, подразделения Государственной противопожарной службы, аварийно-спасательные формирования и спасательные службы, нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне, а также создаваемые на военное время в целях решения задач в области гражданской обороны специальные формирования.

на региональном уровне - штатные аварийно-спасательные, пожарно-спасательные формирования, нештатные указанные формирования края (НАСФ и АСФ, НФГО);

на муниципальном и объектовых уровнях - подразделения пожарно-спасательные (противопожарные) и медицины катастроф, штатные аварийно- спасательные службы и формирования территориальной группировки ПГО, нештатные аварийно- спасательные службы и формирования территориальной группировки ПГО, (НАСФ и АСФ, ПГО и объектов (организаций), входящих в городское звено Приморской краевой подсистемы РСЧС на договорной основе.

Привлечение аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований к ликвидации чрезвычайных ситуаций осуществляется:

в соответствии с планами предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на обслуживаемых указанными службами и формированиями объектах и территориях;

в соответствии с планами взаимодействия при ликвидации чрезвычайных ситуаций на других объектах и территориях;

по решению федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций и общественных объединений, осуществляющих руководство деятельностью указанных служб и формирований. Привлечение профессиональных аварийно-спасательных служб и аварийно­спасательных формирований к ликвидации чрезвычайных ситуаций за пределами территории Российской Федерации осуществляется по решению Правительства Российской Федерации в соответствии с нормами международного права на основе международных договоров Российской Федерации.

Б. Общественные аварийно-спасательные формирования могут участвовать в соответствии с законодательством Российской Федерации в ликвидации чрезвычайных ситуаций и действуют под руководством соответствующих органов управления единой системы.

В. Резервы финансовых и материальных средств (на всех уровнях);

Г. Системы оповещения и информационного обеспечения (на всех уровнях).

Решениями руководителей федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций, на территории которых могут возникнуть ЧС, либо к полномочиям которых отнесена ликвидация ЧС, для соответствующих органов управления и сил единой системы может устанавливаться один из следующих режимов функционирования:

а)  режим повышенной готовности - при угрозе возникновения ЧС;

б)  режим ЧС - при возникновении и ликвидации ЧС.

При введении режима повышенной готовности или режима ЧС определяются:

а) обстоятельства, послужившие основанием для введения режима повышенной готовности или режима чрезвычайной ситуации;

б) границы территории, на которой может возникнуть чрезвычайная ситуация, или границы зоны чрезвычайной ситуации;

в) силы и средства, привлекаемые к проведению мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации;

г) перечень мер по обеспечению защиты населения от чрезвычайной ситуации или организации работ по ее ликвидации;

д) должностные лица, ответственные за осуществление мероприятий по предупреждению чрезвычайной ситуации, или руководитель ликвидации чрезвычайной ситуации.

Руководители федеральных органов исполнительной власти, государственных корпораций, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций должны информировать население через средства массовой информации и по иным каналам связи о введении на конкретной территории соответствующих режимов функционирования органов управления и сил единой системы, а также мерах по обеспечению безопасности населения.

2. Организация работы КЧС и ОПБ в различных режимах
   функционирования РСЧС

Состав и задачи комиссии по чрезвычайным и аварийным ситуациям города (района), объекта. Во исполнение Федерального закона РФ от 11.11.94 г. № - 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и Постановления Правительства РФ о “О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций” № 794, в целях совершенствования координации деятельности органов управлением Приморского края по предупреждению и ликвидации ЧС природного и техногенного характера,

Губернатор края своим Постановлением утвердил Положение «О Приморской краевой системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций».

В Положении сказано, что система состоит из звеньев, соответствующих административно­территориальному делению Приморского края, и действует на региональном (краевом), муниципальном и объектовом уровне.

Соответственно, каждый уровень системы имеет: координирующие органы; органы управления по делам ГОЧС; органы повседневного управления; силы и средства; резервы финансовых и материальных ресурсов; системы связи, оповещения, информационного обеспечения. Координирующим органом в городских округах и сельских муниципальных районах края является комиссия по чрезвычайным ситуациям и обеспечению пожарной безопасности.

В городах и районах края создаются городские и районные комиссии по чрезвычайным ситуациям и обеспечению пожарной безопасности соответственно, на объектах - объектовые КЧС ПБ. Они создаются на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения в обязательном порядке, в остальных организациях - решением соответствующего руководителя. Рабочим органом КЧС и ОПБ является управление по делам ГОЧС в городе, отдел по делам (специалист) ГОЧС - в организации.

Руководствуясь данными нормативными актами, Глава Партизанского городского округа своим постановлением утвердил Положение и состав комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности администрации Партизанского городского округа.

2.1 Состав комиссии по чрезвычайным ситуациям и обеспечению пожарной безопасности городского округа

Образование, реорганизация и упразднение комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, определение их компетенции, утверждение руководителей и персонального состава осуществляются соответственно Правительством Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями.

Компетенция комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, а также порядок принятия решений определяются в положениях о них или в решении об их образовании.

Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций возглавляются соответственно руководителями указанных органов и организаций или их заместителями.

Основными задачами комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности в соответствии с их компетенцией являются:

а)   разработка предложений по реализации государственной политики в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности;

б) координация деятельности органов управления и сил единой системы;

в) обеспечение согласованности действий федеральных органов исполнительной власти, государственных корпораций, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций при решении задач в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности, а также восстановления и строительства жилых домов, объектов жилищно-коммунального хозяйства, социальной сферы, производственной и инженерной инфраструктуры, поврежденных и разрушенных в результате чрезвычайных ситуаций;

г) рассмотрение вопросов о привлечении сил и средств гражданской обороны к организации и проведению мероприятий по предотвращению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в порядке, установленном федеральным законом

д) рассмотрение вопросов об организации оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях.

Иные задачи могут быть возложены на соответствующие комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности решениями Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, государственных корпораций, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

КЧС и ОПБ в организации создается решением руководителя организации, для чего разрабатываются Положение об объектовой комиссии по чрезвычайным ситуациям и обеспечению пожарной безопасности (КЧС и ОПБ) и ее состав, которые объявляются приказом.

Главной и приоритетной остается задача предупреждения ЧС. Её можно выполнить, если будут проводиться мероприятия в рамках постоянной готовности всех городских (районных) и объектовых звеньев системы, если будут реализовываться требования Федерального закона “О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера”. В процессе повседневной деятельности КЧС и ОПБ проводит периодически заседания, проверки, экспертизы, рекогносцировки и другие работы по предупреждению ЧС.

С момента возникновения ЧС КЧС и ОПБ города работает в непрерывном режиме (режим чрезвычайной ситуации) и организует работу по ликвидации последствий ЧС.

КЧС и ОПБ организации, в зависимости от уровня реагирования, работает под руководством председателя КЧС и ОПБ города, краевой КЧС и ОПБ, а также государственных комиссий, назначенных для организации работ по ликвидации последствий ЧС и обеспечивает постоянную готовность органов управления, привлекаемых сил и средств, а также осуществляет контроль за реализацией мер, направленных на снижение ущерба от ЧС. КЧС и ОПБ объекта работает под руководством КЧС и ОПБ городского округа.

Для оперативного управления ликвидацией ЧС может создаваться оперативный штаб.

Оперативный штаб является оперативным органом комиссии по чрезвычайным ситуациям и обеспечению пожарной безопасности (далее - КЧС и ОПБ) администрации Партизанского  городского округа на период ликвидации чрезвычайной ситуации (далее - ЧС) и её последствий на территории Партизанского городского округа.

Он предназначен для сбора информации, оценки обстановки, выработки предложений по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации, оказанию помощи пострадавшему населению и согласования действий сил, привлекаемых для ликвидации ЧС.

Оперативный штаб подчиняется председателю КЧС и ОПБ администрации Партизанского городского округа.

Решения оперативного штаба в период ликвидации ЧС на территории Партизанского городского округа являются обязательными для руководителей структурных подразделений администрации Партизанского городского округа и организаций, привлекаемых к ликвидации ЧС.

Состав оперативного штаба утверждается решением комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности администрации Партизанского городского округа.

В зависимости от складывающейся обстановки к работе оперативного штаба могут привлекаться представители учреждений и организаций привлекаемых к ликвидации ЧС, вне зависимости от форм собственности.

Основными задачами оперативного штаба являются:

1. оценка масштабов ЧС и прогнозирование развития обстановки;

2. своевременная подготовка предложений председателю КЧС и ОПБ по вопросам локализации и ликвидации ЧС, применению сил и средств, использования финансовых и материальных резервов, оказанию всесторонней помощи пострадавшему населению;

 3.    доведение и оформление отданных указаний и распоряжений;

4. сбор, анализ, обработка и отображение информации о ЧС;
5. подготовка и предоставление необходимой информации, докладов, сводок и донесений в вышестоящие органы управления РСЧС и МЧС России по Приморскому краю;
6. организация взаимодействия с аварийно-спасательными подразделениями МЧС России, территориальными и функциональными подсистемами РСЧС, другими участниками ликвидации ЧС;
7. контроль за выполнением поставленных задач; предоставление информации о развитии ЧС в средства массовой информации.

В соответствии с пунктом 5 статьи 4.1 Федерального закона от 21 декабря 1994г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и положений приказа МЧС России от 22.01.2013 N 33 "Об утверждении Порядка реализации и отмены дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций" по предложению руководителя работ по ликвидации ЧС могут вводиться Дополнительные меры по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Решение о реализации дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций должно содержать сведения о:

• перечне реализуемых дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в зависимости от складывающейся обстановки и необходимости их принятия;

• границах территории, в пределах которой реализуются дополнительные меры по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

• сроках, на которые реализуются или к которым должны быть реализованы дополнительные меры по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

• силах и средствах, привлекаемых для реализации дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

• порядке управления и взаимодействия при реализации дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

• вопросах всестороннего обеспечения реализуемых дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Решение о реализации (о прекращении реализации) дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций оформляется соответствующим правовым актом.

2. Основные задачи и состав комиссии по предупреждению чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности организации.

Основными задачами комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности в соответствие с их полномочиями являются:

а) разработка предложений по реализации единой государственной политики в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности;

б) координация деятельности органов управления и сил единой системы;

в) обеспечение согласованности действий федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций при решении вопросов в области предупреждения и ликвидации ЧС и обеспечения пожарной безопасности, а также восстановление и строительство жилых домов, объектов жилищно-коммунального хозяйства, социальной сферы, производственной и инженерной инфраструктуры, поврежденных и разрушенных в результате ЧС.

Иные задачи могут быть возложены на соответствующие комиссии решениями Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций в соответствие с законодательством РФ, законодательством субъектов РФ нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Как правило, на комиссию организации дополнительно возлагается:

-руководство разработкой и осуществлением мероприятий по предупреждению ЧС, обеспечению пожарной безопасности, повышению надежности работы объекта, обеспечения надежности его функционирования в случае ЧС;

-организация работ на потенциально опасном объекте организации локальной системы оповещения, поддержание её в постоянной готовности;

-обеспечение готовности органов управления, сил и средств к действиям при ЧС, руководство их ликвидацией и эвакуацией персонала организации;

-руководство созданием и использованием резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС, обеспечению пожарной безопасности;

-организация подготовки руководящего состава, сил и средств (штатных и нештатных аварийно-спасательных формирований), а также всего остального персонала организации к действиям при ЧС.

Комиссия ЧС и ОПБ создается в организации решением его руководителя. Положение о комиссии и её состав объявляется приказом. Численность комиссии и её персональный состав определяет руководитель организации. При этом учитывается, что состав комиссии должен обеспечить качественное проведение и в полном объеме мероприятий по предупреждению, ликвидации ЧС, обеспечению пожарной безопасности, устойчивое управление силами при проведении АСДНР.

Вместе с тем, не следует стремиться к созданию многочисленной комиссии. Необходимо помнить, что успех в любом деле достигается не числом, а умением, заблаговременной подготовкой членов комиссии, рациональным распределением функциональных обязанностей.

Комиссия КЧС и ОПБ комплектуется ответственными работниками управленческого аппарата организации и его структурных подразделений.

Может быть рекомендован примерный состав комиссии (вариант крупной организации). Руководство комиссии:

• председатель - руководитель организации (иногда - главный инженер);
• заместитель председателя - главный инженер (заместитель руководителя организации);
• заместитель председателя - уполномоченный по делам ГОЧС организации.

Члены комиссии:

• главные специалисты организации (главный технолог или начальник производства, главный энергетик, главный механик и т.д.);
• председатель эвако комиссии (как правило, один из заместителей руководителя, начальник отдела кадров);
• руководители специализированных подразделений (на базе которых создаются аварийно-спасательные формирования);
• руководители специальных служб (специалисты) - (техники безопасности, финансов, юридической, экологической и т.п.).

Возложение на себя руководство комиссией ЧСПБ руководителем организации, как и включение в её состав руководителей специализированных подразделений, возглавляющие соответствующие службы, представляется оптимальным вариантом, обеспечивающем одновременное повышение готовности к защите организации и персонала от ЧС как в мирное, так и в военное время.

Дело в том, что многие мероприятия ГО, особенно по вопросам устойчивости функционирования в чрезвычайных условиях, защита персонала и населения, проживающего вблизи организации, создание сил и средств для ликвидации последствий поражения обычными средствами (в условии военных действий), ликвидация радиоактивного загрязнения местности, ликвидации последствий выброса АХОВ (в результате ЧС мирного времени) в значительной степени взаимосвязаны, аварийно-спасательные формирования (АСФ и НАСФ), формирования по выполнению мероприятий гражданской обороны (НФГО) базируются на одних и тех же управленческих структурах и подразделениях организации, взаимно дополняют друг друга, что определяет 28-ФЗ « О гражданской обороне». (Гражданская оборона — система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. ст. 1).

При возникновении ЧС, выходящей за масштабы локальной (если комиссию возглавляет один из заместителей руководителя) и требующей привлечение дополнительных сил и средств, руководитель организации, как правило, лично занимается вопросами ликвидации ЧС.

3. Организация работы комиссии по чрезвычайным ситуациям и обеспечению
   пожарной безопасности.

1. Режимы деятельности комиссии ЧС и ОПБ.

Деятельность комиссии КЧС и ОПБ по предупреждению и ликвидации ЧС, обеспечению пожарной безопасности на объекте в зависимости от обстановки осуществляется в 3 режимах.

(Режимы функционирования комиссии определены Положением о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденном постановлением Правительства РФ № 794 от 30.12. 2003 г ст.28.)

а) в режиме повседневной деятельности (Функционирование системы в мирное время при нормальной производственно-промышленной, радиационной, химической, биологической (бактериологической), сейсмической и гидрометеорологической обстановке, при отсутствии эпидемий, эпизоотий и эпифитотий):

изучение состояния окружающей среды, мониторинг опасных природных явлений и техногенных процессов, способных привести к возникновению чрезвычайных ситуаций, прогнозирование чрезвычайных ситуаций, а также оценка их социально-экономических последствий;

сбор, обработка и обмен в установленном порядке информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности;

разработка и реализация целевых и научно-технических программ и мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности;

планирование действий органов управления и сил единой системы, организация подготовки и обеспечения их деятельности;

подготовка населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций, в том числе к действиям при получении сигналов экстренного оповещения;

пропаганда знаний в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности;

руководство созданием, размещением, хранением и восполнением резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

проведение в пределах своих полномочий государственной экспертизы, надзора и контроля в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности;

осуществление в пределах своих полномочий необходимых видов страхования;

проведение мероприятий по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, их размещению и возвращению соответственно в места постоянного проживания либо хранения, а также жизнеобеспечению населения в чрезвычайных ситуациях;

ведение статистической отчетности о чрезвычайных ситуациях, участие в расследовании причин аварий и катастроф, а также выработке мер по устранению причин подобных аварий и катастроф;

б)  в режиме повышенной готовности (Функционирование системы при ухудшении

производственно-промышленной, радиационной,        химической, биологической (бактериологической), сейсмической и гидрометеорологической обстановки, получение прогноза возможности возникновения ЧС) *:

Примечание: * при угрозе возникновения крупномасштабного ЧС может создаваться ОШ ЛЧС с задачами:

• усиление контроля за состоянием окружающей среды, мониторинг опасных природных явлений и техногенных процессов, способных привести к возникновению чрезвычайных ситуаций, прогнозирование чрезвычайных ситуаций, а также оценка их социально-экономических последствий;
• введение при необходимости круглосуточного дежурства руководителей и должностных лиц органов управления и сил единой системы на стационарных пунктах управления;
• непрерывный сбор, обработка и передача органам управления и силам единой системы данных о прогнозируемых чрезвычайных ситуациях, информирование населения о чрезвычайных ситуациях;
• принятие оперативных мер по предупреждению возникновения и развития чрезвычайных ситуаций, снижению размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, а также повышению устойчивости и безопасности функционирования организаций в чрезвычайных ситуациях;
• уточнение планов действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и иных документов;

- приведение при необходимости сил и средств единой системы в готовность к реагированию на чрезвычайные ситуации, формирование оперативных групп и организация выдвижения их в предполагаемые районы действий;

- восполнение при необходимости резервов материальных ресурсов, созданных для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- проведение при необходимости эвакуационных мероприятий;

в) в режиме чрезвычайной ситуации: (Функционирование системы при возникновении и во время ликвидации ЧС. Основная деятельность комиссии в этом режиме - непосредственное руководство ликвидацией ЧС и защита персонала от возникающих (ожидаемых) опасностей):

Примечание: при возникновении крупномасштабного ЧС (при возникновении нескольких участков АСДНР, АВР) может создаваться ОШ ЛЧС с задачами:

• непрерывный контроль за состоянием окружающей среды, мониторинг и прогнозирование развития возникших чрезвычайных ситуаций, а также оценка их социально-экономических последствий;
• оповещение руководителей федеральных органов исполнительной власти, государственных корпораций, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, а также населения о возникших чрезвычайных ситуациях;
• проведение мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
• организация работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций и всестороннему обеспечению действий сил и средств единой системы, поддержанию общественного порядка в ходе их проведения, а также привлечению при необходимости в установленном порядке общественных организаций и населения к ликвидации возникших чрезвычайных ситуаций;
• непрерывный сбор, анализ и обмен информацией об обстановке в зоне чрезвычайной ситуации и в ходе проведения работ по ее ликвидации;
• организация и поддержание непрерывного взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, государственных корпораций, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций по вопросам ликвидации чрезвычайных ситуаций и их последствий;
• проведение мероприятий по жизнеобеспечению населения в чрезвычайных ситуациях.
• информирование населения о чрезвычайных ситуациях, их параметрах и масштабах, поражающих факторах, принимаемых мерах по обеспечению безопасности населения и территорий, приемах и способах защиты, порядке действий, правилах поведения в зоне чрезвычайной ситуации, о правах граждан в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и социальной защиты пострадавших, в том числе о праве получения предусмотренных законодательством Российской Федерации выплат, о порядке восстановления утраченных в результате чрезвычайных ситуаций документов.

При введении режима чрезвычайного положения по обстоятельствам, предусмотренным в пункте "а" статьи 3 Федерального конституционного закона "О чрезвычайном положении", для органов управления и сил соответствующих подсистем единой системы устанавливается режим повышенной готовности, а при введении режима чрезвычайного положения по обстоятельствам, предусмотренным в пункте "б" указанной статьи, - режим чрезвычайной ситуации.

В режиме чрезвычайного положения органы управления и силы единой системы функционируют с учетом особого правового режима деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций.

При введении режима чрезвычайной ситуации в зависимости от классификации чрезвычайных ситуаций, а также от других факторов, влияющих на безопасность жизнедеятельности населения и требующих принятия дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайной ситуации, в соответствии с пунктами 8 и 9 статьи 4.1 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" устанавливается один из следующих уровней реагирования на чрезвычайную ситуацию (далее - уровень реагирования):

- объектовый уровень реагирования;

- местный уровень реагирования;

- региональный уровень реагирования; федеральный уровень реагирования;

- особый уровень реагирования.

При введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также при установлении уровня реагирования для соответствующих органов управления и сил единой системы Правительственная комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности или должностное лицо, установленные пунктами 8 и 9 статьи 4.1 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", может определять руководителя ликвидации чрезвычайной ситуации и принимать дополнительные меры по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в соответствии с пунктом 10 указанной статьи.

Руководитель ликвидации чрезвычайной ситуации готовит для Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности или должностного лица, указанных в пунктах 8 и 9 статьи 4.1 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", предложения о принятии дополнительных мер, предусмотренных абзацем первым настоящего пункта.

Порядок реализации и отмены указанных дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций определяется Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

При отмене режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также при устранении обстоятельств, послуживших основанием для установления уровня реагирования, Правительственной комиссией по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности или должностным лицом, определенными пунктами 8 и 9 статьи 4.1 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", отменяются установленные уровни реагирования.

2. Планирование мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС,
   обеспечению пожарной безопасности.

Планирование мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС, обеспечению пожарной безопасности организует председатель комиссии организации. При планировании предусматривается решение основных вопросов организации действий по предупреждению и ликвидации ЧС, обеспечению пожарной безопасности объекта, главными из которых являются:

- выполнение всего комплекса мероприятий по защите персонала, зданий, сооружений и территории организации от ЧС природного, техногенного характера и пожаров;

- обеспечение защиты персонала при различных видах ЧС;

- выделение необходимых сил и средств для проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС.

К планированию и разработке документов привлекаются члены комиссии, уполномоченный ГОЧС, начальники служб, главные специалисты, не являющимися начальниками служб. При необходимости привлекаются специалисты проектных и экспертных организаций.

На основе прогнозирования и анализа обстановки, которая может сложиться на территории организации при возникновении ЧС, определяются способы защиты и комплекс мероприятий, который необходимо спланировать для защиты персонала и территории организации. При этом обязательно учитываются:

-наличие потенциально опасных участков непосредственно в организации, возможные сценарии развития аварийных ситуаций в процессе их эксплуатации;

- потенциально опасные организации на территории города (района), региона, аварии на которых могут оказать влияние на объект;

- возможные стихийные бедствия в районе расположения организации;

- силы и средства объекта, возможные средства усиления для проведения мероприятий по защите персонала и ликвидации ЧС;

- ориентировочный объем, порядок и сроки проведения мероприятий по предупреждению и снижению ущерба от ЧС, защите персонала и проведении АСДНР;

- другие исходные данные для планирования, определяемыми местными условиями и специфической деятельности организации.

При планировании мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС, обеспечению пожарной безопасности на опасных производственных объектах, перечень которых определяется в соответствие с Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21. 07. 1997 г., изучается и принимается во внимание Декларация промышленной безопасности объекта и План локализации аварийных ситуаций, а также последние предписания должностных лиц федеральных органов исполнительной власти в области промышленной безопасности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Во всех случаях отработка документов по организации и проведению мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС, обеспечению пожарной безопасности должна начинаться разработки основного документа - Плана по предупреждению и ликвидации ЧС, обеспечению пожарной безопасности. Параллельно могут разрабатываться и остальные документы комиссии ЧСПБ.

3. Организация подготовки к действиям при ЧС.

Подготовка руководящего состава, сил и средств, а также персонала организации к действиям при ЧС организуется и проводится в соответствие с Постановлением Правительства РФ от 18 сентября 2020 г. № 1485 “Об утверждении Положения о подготовке граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера” от 25 сентября 2020, Организационно­методических указаний Министра МЧС России, Губернатора Приморского края по данному вопросу на текущий год, соответствующими приказами и указаниями старших начальников (По линии министерств, ведомств, РАО, органов ГОЧС).

Основными задачами подготовки являются:

- подготовка всех групп населения правилам поведения основам защиты от ЧС, приемам оказание первой помощи пострадавшим, правилам пользования защитными сооружениями и индивидуальными средствами защиты органов дыхания и кожи, действиям при угрозе террористических актов;

- подготовка (переподготовка) руководителей и специалистов организации и выработка у них навыков по подготовке и управлению силами и средствами при ликвидации ЧС;

- практическое освоение руководящим составом служб объекта, всем личным составом формирований своих обязанностей при АСДНР (АВР) и методов их проведения.

Подготовка руководящего состава и специалистов осуществляется:

- руководящего состава не реже одного раза в пять лет на курсах ГО муниципального образования;

- специалистов ежегодно в организации.

Подготовка аварийно-спасательных формирований осуществляется в организации по действующим программам курсового обучения.

В организации подготовка руководящего состава, специалистов, руководителей и всего остального личного состава формирований (НАСФ) осуществляется на занятиях, тренировках комиссии ЧС и ОПБ, штабных тренировках, тактико-специальных учениях и объектовых тренировках. Основной состав руководителей и специалистов нештатных аварийно­спасательных формирований, предназначенных для непосредственного выполнения аварийно­спасательных работ, в первую очередь комплектуется аттестованными спасателями, а также квалифицированными специалистами существующих аварийно-восстановительных, ремонтно­восстановительных, медицинских и других подразделений.

Подготовка персонала организации, не входящего в состав формирований, организуется и проводится по месту работы на ежегодных инструктажах, тренировках и объектовых и специальных тренировках.

Практическая подготовка персонала осуществляется в соответствие с приказом МЧС России от 29.07.2020 N 565"Об утверждении Инструкции по подготовке и проведению учений и тренировок по гражданской обороне, защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах" (выписка).

ТСУ проводятся в целях совершенствования практических навыков органов управления формирований при организации и проведении АСДНР, подготовки формирований и служб к действиям по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, выполнения мероприятий по гражданской обороне, выработки у личного состава формирований практических навыков в проведении АСНДР, применения закрепленной штатной техники, спасательного оснащения и оборудования, а также средств защиты для сил гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных федеральных органов исполнительной власти, государственных корпораций, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций продолжительностью до 8 (восьми) часов 1 раз в 3 года, а с участием сил постоянной готовности РСЧС - 1 раз в год.

ШТ проводятся в целях выработки теоретических навыков управления силами и средствами при выполнении мероприятий по гражданской обороне, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, а также выполнения мероприятий, предусмотренных планами гражданской обороны и защиты населения (планами гражданской обороны), планами действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и другими планирующими документами продолжительностью до 1 суток не реже 1 раза в год.

ОТ проводятся в целях отработки как всего комплекса мероприятий, так и отдельных вопросов, предусмотренных планами гражданской обороны и планами действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций организаций (объектов).

Продолжительность ОТ определяется соответствующим руководителем организации (объекта) в зависимости от объема запланированных к отработке задач.

СУТ проводятся в целях проверки реальности планов противопожарной защиты и оценки состояния противопожарной защиты, проверки готовности к действиям при угрозе и возникновении пожара, обучения работников организаций (учащихся образовательных организаций) правилам и способам действий, мерам безопасности и правилам поведения при возникновении пожара, повышения пожарной безопасности, готовности руководителей организаций (объектов), работников организаций (учащихся образовательных организаций) к действиям при угрозе и возникновении пожара по противопожарной защите на пожароопасных объектах и в образовательных организациях ежегодно продолжительностью до восьми часов.

Постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. N 1479 «Об утверждении правил противопожарного режима в Российской Федерации» (вместо 390)

На объекте защиты с массовым пребыванием людей руководитель организации обеспечивает проведение не реже 1 раза в полугодие практических тренировок по эвакуации лиц, осуществляющих свою деятельность на объекте защиты с массовым пребыванием людей, а также посетителей, покупателей, других лиц, находящихся в здании, сооружении.

4. Организация работы по созданию и совершенствованию материально-
   технической базы.

Работа по созданию и совершенствованию материально-технической базы подготовки персонала осуществляется на основе Плана по созданию и совершенствованию материально­технической базы ГОЧС, который, как правило, создается на 5 календарных лет.

В центре внимания комиссии ЧС и ОПБ по данной проблеме должно быть:

- создание и совершенствование систем оповещения, связи и управления (включая локальные- кому положено в соответствие с законодательством);

- создание требуемого запаса средств защиты. Запасы средств размещаются с учетом возможности быстрой их выдачи сотрудникам объекта. Для обеспечения производства работ по дезактивации, дегазации и дезинфекции территории, зданий и сооружений при ЧС заблаговременно создаются также запасы дезактивирующих, дегазирующих и дезинфицирующих веществ;

- накопление фонда защитных сооружений в соответствии с требованиями норм инженерно­технических мероприятий ГО. Проводится инвентаризация подвальных и других заглубленных помещений, которые могут быть приспособлены для укрытия. Осуществляется контроль за готовность имеющихся убежищ и укрытий к приему укрываемых;

- приобретение необходимой техники и оборудования аварийно-спасательных формирований (обеспечение техники горючими и смазочными материалами);

- создание учебных классов, натурных площадок и городков для практической подготовки персонала.

КЧС и ОПБ также рассматривает и решает вопросы материально-технического обеспечения, связанные с возможной эвакуацией.

5. Осуществление мероприятий по защите персонала объекта при угрозе
   и возникновении ЧС.

С получением информации об угрозе возникновения чрезвычайной ситуации комиссия ЧСПБ организации начинает функционировать в режиме повышенной готовности и принимает на себя непосредственное руководство всей деятельностью объектового звена РСЧС. Дежурная служба докладывает обстановку председателю ЧСПБ и оповещает членов комиссии. Председатель комиссии ЧСПБ принимает меры по проверке достоверности полученных данных и дополнительных сведений об обстановке. При необходимости срочно высылает оперативную группу непосредственно на место, где создалась угроза ЧС.

Ликвидация чрезвычайных ситуаций осуществляется: локальной - силами и средствами организации;

муниципальной - силами и средствами органов местного самоуправления;

межмуниципальной и региональной - силами и средствами органов местного самоуправления, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации;

межрегиональной и федеральной - силами и средствами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации.

При недостаточности указанных сил и средств привлекаются в установленном порядке силы и средства федеральных органов исполнительной власти.

Деятельность комиссии с момента получения данных об угрозе возникновения ЧС должна исходить из следующих требований:

- обеспечение выполнения всего комплекса мероприятий в сжатые сроки по защите персонала организации и населения;

- принятие решений заблаговременно, в возможно ранние сроки, в соответствии со складывающейся обстановкой;

- выбор мероприятий и осуществление их в последовательности, определенной складывающейся обстановкой.

Осуществление мероприятий по защите персонала ЧС или уменьшению возможного ущерба от них комиссия ЧСПБ проводит на основе Плана действий по предупреждению и ликвидации ЧС, в котором вносятся уточнения с учетом ожидаемого вида (типа) ЧС и складывающейся обстановки.

Руководитель организации - (председатель комиссии ЧС и ОПБ) с возникновением угрозы ЧС вводит в действие пункты А,Б,В пояснительной записки Плана действий по предупреждению и ликвидации ЧС, привлекая всех членов комиссии, руководителей структурных подразделений и командиров формирований, организует и проводит следующие основные мероприятия:

- усиление дежурно-диспетчерской службы;

- усиление наблюдения и контроля за состоянием окружающей среды, обстановкой на потенциально опасных участках объектах и прилегающих к ним территориях;

- прогнозирование возможной обстановки на объекте, ее масштабов и последствий;

- проверку систем и средств оповещения и связи;

- принятие мер по защите персонала, населения и территории, повышению устойчивости работы организации;

- повышение готовности сил и средств, предназначенных для ликвидации возможной ЧС, уточнение планов их действий и выдвижении при необходимости к участкам предполагаемых работ (действий);

- подготовку к возможной эвакуации персона и населения прилегающей к организации участков города (поселка), а при необходимости ее проведения (в загородную зону только по распоряжению вышестоящей комиссии ЧСПБ).

Одновременно о возникшей угрозе информирует через ЕДДС МКУ «ЕДДС, ГЗ ПГО».

Методика и последовательность работы председателя и членов комиссии ЧС и ОПБ организации при угрозе и возникновении ЧС в каждом конкретном случае будет определяться:

- типом аварии (радиоактивным загрязнением местности, с выбросом АХОВ, транспортная, пожар и т.п.) или видом стихийного бедствия (землетрясение, наводнение, буря и т.п.);

- масштабом последствий ЧС (локальная, муниципальная, межмуниципальная, региональная, межрегиональная, федеральная). Постановление Правительства РФ № 304 от 21 мая 2007 г.;

- удалением источника аварии от организации;

- метеоусловиями на момент возникновения ЧС;

- рельефом местности и характером застройки;

- наличием средств индивидуальной и коллективной защиты, а также другими факторами.

1. Руководство АСДНР осуществляется комиссией ЧС и ОПБ в соответствие со ст. 32 Постановления правительства РФ № 794.
2. Руководство силами и средствами, привлеченными к ликвидации чрезвычайных ситуаций, и организацию их взаимодействия осуществляют руководители ликвидации чрезвычайных ситуаций.
3. Руководители  аварийно-спасательных                      служб и        аварийно-спасательных

формирований, прибывшие в зоны чрезвычайных ситуаций первыми, принимают полномочия руководителей ликвидации чрезвычайных ситуаций и исполняют их до прибытия руководителей ликвидации чрезвычайных ситуаций, определенных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, планами действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций или назначенных органами государственной власти, органами местного самоуправления, руководителями организаций, к полномочиям которых отнесена ликвидация чрезвычайных ситуаций (в ред. от 30.11.2016 N 1267).

4. Руководители ликвидации чрезвычайных ситуаций по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями, на территориях которых возникла чрезвычайная ситуация, устанавливают границы зоны чрезвычайной ситуации, порядок и особенности действий по ее локализации, а также принимают решения по проведению аварийно­спасательных и других неотложных работ.
5. Решения руководителей ликвидации чрезвычайных ситуаций являются обязательными для всех граждан и организаций, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

3.Основные документы
Российской Федерации в области безопасности жизнедеятельности

Основные нормативные документы в области безопасности жизнедеятельности:

1. Федеральный закон от 12 февраля 1998г. № 28-ФЗ
2. Федеральный закон от 21 декабря 1994 г., № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»
3. Федеральный закон от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».
4. Федеральный закон от 22 августа 1995 г. № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей»
5. Федеральный закон от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» в ред.
6. Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
7. Постановление Правительства Российской федерации от 21 мая 2007г. г. № 304 «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».
8. Постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003г. № 794 с дополнениями постановления от 28.12.2019 N 1934 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций».
9. Закон Приморского края от 02.12.1999 N 74-КЗ "О защите населения и территории Приморского края от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».
10. Постановление Администрации Приморского края от 16 декабря 2005 года N 282-па «Об утверждении Положения о Приморской территориальной подсистеме единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»

11 Постановление Администрации Приморского края от 16 октября 2006 года N 229-па «Об утверждении перечня сил и средств постоянной готовности приморской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»

12 Постановление Администрации Приморского края от 15 мая 2018 года № 223-па «О создании и использовании резервного фонда Правительства Приморского края по ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Приморского края».

4.Перечень документов, разрабатываемых в организации, по защите населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций

5.Варианты перечня документов КЧС и ОПБ организации.

Документы комплектуются по рабочим папкам членов комиссии, согласно расчету, составляемому уполномоченным ГОЧС организации и утвержденным председателем комиссии. Отдельные документы (выписки из них) необходимо разрабатывать в нескольких экземплярах.

В Положении об объектовой комиссии ЧС и ОПБ указывают назначение, основные задачи и права, порядок приведения в готовность организации по режимам функционирования РСЧС, размещение и материально-техническое обеспечение комиссии.

План действий по предупреждению и ликвидации ЧС - основной документ комиссии, предусматривающий порядок заблаговременного проведения мероприятий по снижению последствий крупных производственных аварий, катастроф и стихийных бедствий, по защите персонала организации и материальных ценностей, а также порядок организации и проведения АСДНР.

Планы аварийно-спасательных служб по обеспечению мероприятий предупреждения и ликвидации ЧС. В организации, в зависимости от характера его деятельности специфики, для выполнения специальных мероприятий, обеспечения действий аварийно-спасательных формирований по проведению АСДНР создаются службы. В целях заблаговременного планирования, в каждой из них в качестве основного документа разрабатывается план службы по обеспечению мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС (в мирное время).

Годовой план работы комиссии ЧС и ОПБ разрабатывается, как правило, в произвольной форме и содержит 2 раздела: 1 - мероприятия, проводимые вышестоящей комиссией, 2 - мероприятия объектовой комиссии. Второй раздел включает мероприятия, планируемые в целях реализации задач, возложенных на комиссию, в том числе:

- организационные мероприятия (заседание комиссии, учебно-методические сборы, конференции и т.п.);

- основные мероприятия по подготовке органов управления, аварийно-спасательных формирований, технологического персонала объекта в области защиты от ЧС и обеспечения пожарной безопасности;

- проведение инженерно-технических мероприятий по защите персонала и повышению устойчивости работы объекта в ЧС;

- создание резервов финансовых и материально-технических ресурсов для ликвидации ЧС.

План-график работы комиссии в чрезвычайных ситуациях отражает основные мероприятия, проводимые комиссией при угрозе и возникновении ЧС, время на их проведение.

Функциональные обязанности членов комиссии должны быть конкретными, учитывать специфику организации, местные и другие условия.

Структуру, состав, функциональное предназначение и порядок действий дежурной службы определяет руководитель организации. Комиссия должна разработать инструкцию должностным лицам дежурной службы и завести журнал аварий и чрезвычайных происшествий в организации.

1. Рабочие документы КЧС и ОПБ объектового звена краевой подсистемы РСЧС:
   1. Приказ руководителя организации «О создании комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечения пожарной безопасности в организации» (КЧС и ОПБ.
   2. Положение о комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности организации.
   3. Функциональные обязанности должностных лиц КЧС и ПБ организации.
   4. План работы КЧС и ОПБ организации на ___ год.
   5. Протоколы заседания КЧС и ОПБ.
   6. Решение КЧС и ОПБ.
   7. Журнал контроля доведения и выполнения решений КЧС и ОПБ.
2. Общие планирующие документы:
   1. Приказ руководителя организации «О создании объектового звена краевой подсистемы РСЧС».
   2. Положение об объектовом звене краевой подсистемы РСЧС (ОПРСЧС).
   3. Объектовое звено ОП РСЧС (схема).
   4. План действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций. (Выписка из Плана действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций муниципального образования или головной организации).
3. Организация работы КЧС и ОПБ при введении режимов «Повышенной готовности» или «Чрезвычайной ситуации»:
   1. План-график работы КЧС и ОПБ при чрезвычайной ситуации в организации.
   2. Схема размещения КЧС и ОПБ в пункте постоянной дислокации (в подвижном пункте управления).
   3. Схема связи и оповещения при ЧС.
   4. Перечень распоряжений по видам обеспечения при организации работ по ликвидации последствий ЧС:
      1. разведка;
      2. обеспечение радиационной, химической и биологической защиты;
      3. инженерное;
      4. противопожарное;

4. дорожное;
5. гидрометеорологическое;
6. техническое;
7. метрологическое;
8. материальное;
9. медицинское;
10. транспортное обеспечение;
11. комендантская служба и охрана общественного порядка.
    5. Образцы предложений руководителей служб, КЧС и ОПБ, и приказов руководителя организации на проведение АСДНР (АВР) по видам прогнозируемых ЧС.
    6. Журнал учета аварий и чрезвычайных происшествий в организации (форма)
    7. Табель срочных донесений:
       1. Форма 1/ЧС Донесение об угрозе (прогнозе) чрезвычайной ситуации.
       2. Форма 2/ЧС Донесение о факте и основных параметрах чрезвычайной ситуации.
       3. Форма 3/ЧС Донесение о мерах по защите населения и территорий, ведении аварийно­спасательных и других неотложных работ.
       4. Форма 4/ЧС Донесение о силах и средствах, задействованных для ликвидации чрезвычайной ситуации.
       5. Форма 5/ЧС Итоговое донесение о чрезвычайной ситуации.
    8. Справочные документы:
       1. Карты района расположения объектов.
       2. Справочник оперативных телефонов.
       3. Ведомости, таблицы, графики, схемы, справки, описания объектов организации.
       4. Копии технологических документов безаварийной остановки производства при угрозе аварийно ситуации.
       5. Доклад председателя КЧС и ОПБ при угрозе возникновения ЧС.

При создании оперативного штаба ликвидации ЧС (ОШ ЛЧС):

- Положение о ОШ ЛЧС;

- Организационная структура;

- Порядок обеспечения автоматизированными рабочими местами (АРМ) членов ОШ ЛЧС.

Примечание: с созданием ОШ ЛЧС, документы раздела 3, передаются в оперативный штаб.

Приложение 1,1

 Приказ руководителя организации «О создании комиссии по предупреждению
и ликвидации ЧС и обеспечения пожарной безопасности в организации»
(КЧС и ОПБ)

ПРИКАЗ № 

руководителя организации           

(наименование организации)

(вариант)

О создании комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной

безопасности в организации  (КЧС и ОПБ)

В соответствии с требованиями постановления Правительства РФ    от 30 декабря 2003

года №794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации ЧС», в целях обеспечения постоянной готовности органов управления организации к быстрым и эффективным действиям в случае возникновения экстремальной обстановки, вызванной авариями, катастрофами и стихийными бедствиями, а также уменьшения ущерба от них и ликвидации последствий ЧС

ПРИКАЗЫВАЮ:

1. Создать комиссию по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности (КЧС и ПБ) в организации в следующем составе:

• председатель КЧС и ОПБ - заместитель руководителя организации ;
• заместитель председателя КЧС и ОПБ -______________ ;
• члены комиссии:_______________ ;

2. Утвердить Положение о КЧС и ПБ организации.
3. Утвердить функциональные обязанности должностных лиц КЧС и ПБ.
4. Работнику, уполномоченному на решение задач в области ГО и защиты от ЧС разработать:

• план-график работы КЧС и ОПБ в ЧС;
• схему оповещения и сбора личного состава КЧС и ОПБ;
• схему управления и связи КЧС и ОПБ;
• схему размещения членов КЧС и ОПБ в пункте управления и

представить на утверждение председателю комиссии к___ .

5. Установить, что решения комиссии по вопросам ее компетенции являются обязательными для исполнения всеми структурными подразделениями организации.
6. Контроль за исполнением настоящего приказа возложит на уполномоченного работника

по делам ГО ЧС____________ .

Руководитель организации_________________________

(подпись) (инициалы, фамилия)

Приложение 1,2

П О Л О Ж Е Н И Е

о комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и
обеспечению пожарной безопасности администрации Партизанского городского округа.

(вариант)

I. Общие положения

Комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности администрации Партизанского городского округа (далее- Комиссия) в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 г. № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» является координационным органом, образованным для обеспечения согласованности действий органов местного самоуправления Партизанского городского округа, организаций при решении вопросов в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее- чрезвычайные ситуации).

Комиссия руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, законами Приморского края, постановлениями и распоряжениями Губернатора Приморского края, Администрации Приморского края, Уставом Партизанского городского округа, решениями Думы Партизанского городского округа, постановлениями и распоряжениями администрации Партизанского городского округа и настоящим Положением.

Комиссия осуществляет свою деятельность во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти Приморского края, органами местного самоуправления, заинтересованными организациями и общественными объединениями.

2. Основные задачи Комиссии

Основными задачами Комиссии в соответствии с ее полномочиями являются:

• разработка предложений по реализации единой государственной политики в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности на территории Партизанского городского округа;
• координация деятельности органов управления и сил единой системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Партизанского городского округа;
• обеспечение согласованности действий органов местного самоуправления Партизанского городского округа, организаций при решении вопросов в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности, а также восстановления и строительства жилых домов, объектов жилищно-коммунального хозяйства, социальной сферы, производственной и инженерной инфраструктуры, поврежденных и разрушенных в результате чрезвычайных ситуаций;
• взаимодействие с другими комиссиями по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, а также с общественными объединениями по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности, а в случае необходимости - принятие решения о направлении сил и средств для оказания помощи этим комиссиям в ликвидации ситуаций и обеспечении пожарной безопасности;
• рассмотрение вопросов о привлечении сил и средств гражданской обороны к организации и проведению мероприятий по предотвращению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в порядке, установленном законодательством;
• организация сбора информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности.

Иные задачи могут быть возложены на Комиссию решениями Губернатора Приморского края, главой Партизанского городского округа и главой администрации Партизанского городского округа в соответствии с действующим законодательством.

3. Основные функции Комиссии

Комиссия с целью выполнения возложенных на нее задач осуществляет следующие функции:

- рассматривает прогнозы чрезвычайных ситуаций, пожарной обстановки на территории Партизанского городского округа, организует разработку и реализацию мер, направленных на предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций и обеспечение пожарной безопасности;

- участвует в разработке нормативных правовых актов в области защиты населения и территории Партизанского городского округа от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности;

- участвует в разработке проектов целевых программ в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности и готовит предложения по их реализации;

- разрабатывает предложения по развитию и обеспечению функционирования сил и средств городского звена Приморской территориальной подсистеме единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и принимает меры по их реализации;

- разрабатывает предложения по организации работы по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, восстановлению и строительству жилых домов, объектов жилищно-коммунального хозяйства, социальной сферы,

производственной и инженерной инфраструктуры, поврежденных и разрушенных в результате чрезвычайных ситуаций и пожаров, а также по проведению операций гуманитарного реагирования.

4. Права Комиссии

Комиссия в пределах своей компетенции имеет право:

запрашивать у территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти Приморского края, органов местного самоуправления, организаций и общественных объединений информацию в пределах своей компетенции, необходимую для осуществления своих полномочий;

заслушивать на заседаниях Комиссии представителей органов местного самоуправления, организаций и общественных объединений (по согласованию);

привлекать для участия в своей работе представителей органов местного самоуправления, организаций и общественных объединений (по согласованию с их руководителями);

создавать рабочие группы, в том числе постоянно действующие, из числа членов Комиссии, специалистов территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, представителей заинтересованных организаций (по согласованию с их руководителями) по направлениям деятельности Комиссии, определять полномочия и порядок работы этих групп;

формировать оперативные группы для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности, защиты населения и территорий непосредственно в районе бедствий. В состав оперативных групп входят члены Комиссии и привлекаются необходимые специалисты по согласованию с их руководителями;

вносить в установленном порядке в администрацию Партизанского городского округа предложения по вопросам, требующим принятия решения главой Партизанского городского округа.

5. Состав Комиссии

Состав Комиссии утверждается постановлением администрации Партизанского городского округа Председателем Комиссии является первый заместитель главы администрации Партизанского городского округа, который осуществляет непосредственное руководство и несет ответственность за выполнение возложенных на нее задач Председатель Комиссии имеет трех заместителей.

6. Организация деятельности Комиссии

Комиссия осуществляет свою деятельность в соответствии с годовым планом работы, утверждаемым ее председателем

Заседания Комиссии проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал.

Заседания Комиссии проводятся под руководством председателя Комиссии или по его поручению одним из его заместителей.

Повестку дня заседаний и порядок их проведения определяет председатель Комиссии или по его поручению один из его заместителей.

Комиссия имеет официальный бланк со своим наименованием.

Заседания Комиссии оформляются в виде решений, которые подписываются председателем Комиссии, а в случае его отсутствия - заместителем, проводящим заседание Комиссии.

Заседание Комиссии считается правомочным, если на нем присутствуют не менее половины ее членов.

Подготовка материалов к заседанию Комиссии осуществляется заинтересованными органами, организациями, к сфере ведения которых относятся вопросы, включенные в повестку дня заседания. Материалы заседаний, проводимых в соответствии с годовым планом работы, должны быть представлены Комиссии не позднее, чем за 10 дней до даты проведения заседания.

Решения Комиссии принимаются простым большинством голосов

присутствующих на заседании членов Комиссии. В случае равенства голосов решающим является голос председателя Комиссии или лица, его замещающего и проводящего заседание Комиссии.

В случае принятия на заседании Комиссии решения, нуждающееся в доработке, исполнитель в течении двух дней дорабатывает его и представляет на подпись председателю Комиссии. Подписанное решение Комиссии направляется исполнителям в течении трех дней, а в случае введения режима чрезвычайной ситуации- в течении трех часов, следующих после проведения заседания Комиссии.

При угрозе возникновения чрезвычайной ситуации с введением  режима функционирования сил и средств городского звена краевой подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций повышенной готовности или режима чрезвычайной ситуации работа Комиссии организуется в соответствии с планом действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и особенностями реально складывающейся обстановки.

Организационно-техническое обеспечение деятельности Комиссии осуществляет администрация Партизанского городского округа.

Невыполнение принятых Комиссией решений по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Утверждено приказом
директора     от 00.00.0000  №

ПОЛОЖЕНИЕ

о комиссии по чрезвычайным ситуациям и обеспечению пожарной безопасности
организации (комиссия ЧС и ОПБ).

(вариант)

1. Общие положения.
   1. Комиссия организации предназначена для организации и проведения мероприятий по предупреждению, ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности, уменьшению ущерба от возможных последствий аварий, катастроф и стихийных бедствий, управления всеми силами при ликвидации ЧС и всестороннего обеспечения их действий.
   2. Комиссия является основным органом управления объектовой системы предупреждения и ликвидации ЧС и ОПБ и комплектуется ответственными работниками организации.
   3. В практической деятельности комиссия руководствуется:

• федеральными законами и нормативными актами Президента РФ в области защиты населения и территорий от ЧС (перечислить);
• нормативными правовыми актами Правительства РФ, МЧС России, субъектов РФ и органов местного самоуправления (перечислить);
• приказами, распоряжениями и указаниями руководителя объекта, комиссии ЧС и ОПБ Партизанского городского округа, Администрации Приморского края (перечислить);
• настоящим положением.
  4. Решение объектовой комиссии, принятые в пределах ее компетенции, являются обязательными для выполнения всеми должностными лицами организации.
  5. В целях обмена информацией об угрозе возникновения и при возникновении ЧС, а также в процессе ее ликвидации комиссия организации в установленном порядке взаимодействует (представляет донесения) с вышестоящими комиссиями и, при необходимости, с комиссиями соседних организаций, административными органами и общественными организациями и объединениями.

2. Основные задачи и права комиссии.

1. Основными задачами комиссии являются:

• повседневное руководство деятельностью системы предупреждения, ликвидации ЧС и обеспечения пожарной безопасности организации;
• разработка и осуществление мероприятий по предупреждению КЧС и ОПБ, и уменьшению ущерба от их возможных последствий, обеспечения устойчивого функционирования организации при возникновении ЧС;
• организация наблюдения и контроля за состоянием природной среды и потенциально опасными участками производства, прогнозирование и оценка возможной обстановки, которая может сложиться при возникновении ЧС;
• разработка и своевременная корректировка в необходимых случаях Плана предупреждения, ликвидации ЧС и обеспечения пожарной безопасности организации;
• организация и руководство дежурной службой организации;
• создание фонда финансовых и материально-технических ресурсов для проведения профилактических мероприятий, оснащение формирований и обеспечение средствами защиты персонала, ликвидации ЧС и оказания помощи пострадавшим;
• создание и оснащение органа ГОЧС организации, сил и средств для ликвидации ЧС;
• организация и руководство подготовкой уполномоченного ГОЧС, эвако комиссии, служб, формирований и персонала организации к действиям в ЧС;

- организация взаимодействия с комиссиями соседних организаций и общественными организациями, в функции которых входят вопросы защиты населения, по вопросам сбора и обмена информацией о ЧС и оказанию взаимопомощи;

- контроль за проведением установленных мероприятий по предупреждению ЧС и снижению возможных потерь при их возникновении в структурных подразделениях, оказание им практической помощи;

- руководство действиями структурных подразделений, аварийно- спасательных служб и формирований организации при угрозе, возникновении и ликвидации ЧС в соответствие с Планом;

2. Комиссия ЧС и ОПБ имеет право:

- в пределах своей компетенции принимать решения, обязательные для исполнения структурными подразделениями и службами организации;

- вносить предложения о назначении руководителя работ ликвидации ЧС;

- вносить предложения о формировании оперативного штаба ликвидации ЧС;

- привлекать службы, формирования, технические и транспортные средства организации для ликвидации ЧС;

- устанавливать, при необходимости, особый режим работы и поведения в зоне ЧС;

- приостанавливать функционирование отдельных участков объекта и организации в целом при непосредственной угрозе аварий и катастроф;

- привлекать специалистов к проведению экспертиз потенциально опасных участков производства и контролю за их функционированием.

3. Организация работы комиссии.
   1. Повседневная деятельность комиссии организуется в соответствие с годовым планом работы. Заседания проводятся 1 раз в квартал, неплановые заседания - по решению председателя. В период между заседаниями решения принимаются председателем и доводятся распоряжениями до всего состава комиссии в виде поручений ее членам.
   2. Распределение обязанностей в комиссии осуществляется председателем и оформляются в виде перечня функциональных обязанностей.
   3. Оповещение членов комиссии при угрозе или возникновении ЧС осуществляется по распоряжению председателя (заместителя председателя) комиссии дежурной службой организации.
   4. При угрозе или возникновении ЧС комиссия размещается в помещениях управления. При угрозе радиоактивного загрязнения или химического заражения объекта комиссия размещается в помещении защищенного пункта управления (укрытии).
4. Материально-техническое обеспечение комиссии.

Материально - техническое обеспечение работы комиссии, заблаговременная подготовка и хранение материальных и технических средств, необходимых для работы комиссии в исполнительный период (при угрозе или возникновении ЧС), возлагается на начальника административно-хозяйственного отдела (отдела МТО и т.п.) и уполномоченного по делам ГОЧС организации.